海外华社频现“离岸社团” 整治乱象需多措并举

中新社记者付强2016年10月就民政部累计曝光“离岸社团”“山寨社团”采访李明欢教授和陈奕平教授，特摘录如下：

　　2016年10月，中国民政部公布第十三批68家“离岸社团”“山寨社团”名单，全球华人联合会、全球华人企业家联合会、世界华商联谊总会等赫然在列。

　　自2016年年三月公布首批名单至今，民政部累计曝光“离岸社团”“山寨社团”已达1287家。据记者粗略统计，仅在社团名称中出现“华人”“华商”的就有60余家，另有不少包含“海归”“海外”字样。

　　“‘离岸’一词并非贬义”，暨南大学华侨华人研究院特聘教授李明欢表示，“海外侨胞在住在国注册成立合法社团，推动中外民间交流、助力实现民心相通，这是中国政府历来鼓励的”。

　　但她也指出，海外华人社团发展至今，难免存在鱼龙混杂的现象。“一些社团沦为沽名钓誉的载体，有的甚至在中国从事诈骗活动。海外华社平稳健康发展，必须重视这一问题”。

　　暨南大学国际关系学院副院长陈奕平则认为，“离岸社团”在中国频繁活动，除了变相追逐名利的动机使然，国内监管手段相对粗放也是原因之一。

　　“在部分社团接待时，由于缺乏鉴别能力等原因，一些部门的做法不够严谨，”陈奕平表示，这就给某些别有用心的社团以一种“有机可乘”的错觉。

　　未经民政部门依法登记，擅自在中国境内吸纳会员、开展活动，甚至明码标价出售头衔和奖项，通过培训交流大肆敛财，“离岸社团”的行动不仅影响社会组织的正常有序发展，还在不少方面埋下隐患。

　　一方面，由于不了解情况，国内一些地方和企业被“离岸社团”刻意包装的身份所蒙蔽，在招商引资、文化交流过程中可能因此遭受损失。另一方面，“离岸社团”无视规范、无序竞争的做法，或在海外华人社团内部形成恶性循环，影响海外华社的整体发展。

　　截至10月9日，1287家被曝光社团中仅有6家宣布注销，相当一部分仍在活动。有专家表示，“离岸社团”未经备案，民政部门无法与其直接沟通，只能单方面曝光。

陈奕平认为，整治海外华社“离岸社团”乱象应多措并举，首先在于顶层设计精准发力。

　　明年1月1日，《中国境外非政府组织境内活动管理法》将正式施行，旨在规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动。全国人大常委会法工委社会法室巡视员郭林茂此前曾表示，该法律“对到中国开展友好交流合作的组织给予便利、保障其合法权利，但对违法行为坚决依法惩处”。

　　陈奕平认为，这一法律的出台“在政策方面对境外组织来华活动设定更加明确的界限，意义重大”，他同时指出，还应针对侨界特点，进一步完善相关政策。

　　“据我所知，国家正在考虑华侨权益保护的立法，有些地区已经开始先行先试”，陈奕平建议，除了保护华侨在国内依法成立社会团体的合法权益，对于其在海外注册、在国内活动社团的规范化、法制管理等也应在新政中有所体现。

　　他还表示，中国政府、驻外使领馆应与海外华人社会及其所在国政府加强交流，就有关社团发展、遵纪守法等情况定期沟通，开展一定程度的合作。

　　“甄选出影响好、口碑好，为华人社会及住在国作出重要贡献的社团，请他们协助引导当地华人社团发展，也应成为有关部门考虑的举措之一”，陈奕平说。

李明欢认为，中国国内有关部门应积极开展对话，就如何协调海外华人社团的信息沟通及管理形成有效机制，避免出现“五龙治水”“令出多门”的情况。

【来源：中新社】